2017年11月（yuè）30日，省厅印发了《河南省交通运输行政处罚裁（cái）量（liàng）标准（zhǔn）（修订）》（豫（yù）交文〔2017〕514号），现（xiàn）将（jiāng）有关内容解读（dú）如下：

一、修（xiū）订背景（jǐng）和（hé）范围

     为了有效规范执法（fǎ）人（rén）员处罚裁（cái）量权的行使，防止处罚畸轻畸（jī）重，确保过罚相（xiàng）当，促（cù）进执法廉洁（jié），2008年以来，省政府和（hé）交（jiāo）通（tōng）部先后（hòu）下发文件对制定处罚裁量标准提出明（míng）确要（yào）求。2009年7月（yuè），我（wǒ）厅按照省政府（fǔ）统一安排（pái），首（shǒu）次（cì）制定并（bìng）试行了全省路政和运政（zhèng）处（chù）罚（fá）裁量标准，2010年7月在试行（háng）的基础上修改完（wán）善，正（zhèng）式印发实施。2014年4月进一步（bù）制定了港航行政、交通建设工程管理、质量监督和安全（quán）监督等行政处（chù）罚裁量标准。2017年（nián），按照省政府《关于规范（fàn）行（háng）政（zhèng）处罚裁量（liàng）权工作的通知（zhī）》（豫依法（fǎ）行政领办〔2017〕6号）要求，结合全省交通（tōng）运输行政执法实际，省厅组织（zhī）有关处室、单位，对全省（shěng）行业系统实施的法（fǎ）律法规规章以及现有处罚（fá）裁量（liàng）标准进行（háng）了全面梳理研究（jiū），对（duì）《道路运（yùn）输条例》等11部法规规章制（zhì）定的裁量标准进行了修改（gǎi），对《城市（shì）公共汽车和电车客（kè）运（yùn）管（guǎn）理规定》等（děng）16部法规规章新制定（dìng）了裁量（liàng）标准（zhǔn）。

二、修订过程

     省厅高度（dù）重（chóng）视裁（cái）量标准（zhǔn）的修订工作，认真（zhēn）组织调研起草，广泛征求意见，确保裁（cái）量标准修（xiū）订的合（hé）法性、合理性和（hé）可操作（zuò）性。一是参考外省经验，起草过程中，在分档设置（zhì）、情节（jiē）设定等方面适当参（cān）考（kǎo）了广（guǎng）东、河北、重庆等省市（shì）做法。二是组织一线执（zhí）法单位座谈（tán）。起（qǐ）草过（guò）程中深入（rù）调研了解基层执法情况，就（jiù）裁量的基（jī）本原则、方（fāng）式以及（jí）基层执行问（wèn）题进行了充分（fèn）的讨论（lùn）研究。三是征（zhēng）求意见。对于起（qǐ）草（cǎo）过（guò）程中遇（yù）到的难点问题，邀请系统（tǒng）内外专家进行专题研讨（tǎo）。裁量标准完成初（chū）稿后，征求了各（gè）省辖市、省直管县（市）行业系统以及（jí）厅属有关单位意见，并于10月（yuè）26日组织（zhī）全省交通运输系统法制科（kē）长再（zài）次对（duì）裁量标准进行了研讨修改。

三、有关问题的说（shuō）明

（一）裁量标准制定的原则。一是（shì）合法性原则。处（chù）罚裁量标准的（de）制（zhì）定符合立法目（mù）的，在（zài）法律（lǜ）、法规、规章规定的范围内明确裁量（liàng）标准和适（shì）用条件。二是适当性原则。综合（hé）考虑相关法律（lǜ）因素（sù）和事实因素制（zhì）定处罚裁量标准，排除不相关因素的干扰，所（suǒ）采取的（de）处（chù）罚措（cuò）施（shī）必要、适当（dāng）。三是可操作性原则。制定（dìng）处罚裁量标准做到具体可操作，根据违法（fǎ）行为的（de）事（shì）实（shí）、性质、情节和社（shè）会（huì）危（wēi）害程度分别划分等（děng）级。

（二）裁量分档的设（shè）置。原则上根据情（qíng）节的（de）复杂程度，综合考虑处罚（fá）幅度的（de）大（dà）小（xiǎo）确定分档数量，并按照违法次（cì）数（shù）、事实、情节等确定处罚的标准。涉及情况复杂的划（huá）分为轻微、一般、严（yán）重、特别严重（chóng）4档（dàng）；涉及（jí）情况较（jiào）为（wéi）简单的划分为轻微、一（yī）般、严重3档；个别情（qíng）节（jiē）极（jí）为简单的（de）条款（kuǎn）分为一般、严重2档。首次违法、情节较轻（qīng）的，确定为轻微档次，依次类推（tuī），阶梯（tī）上升，违法次数较多或者具有造成（chéng）事（shì）故等严重情节的直至（zhì）确定为特（tè）别严重档次。其中，部分条（tiáo）款（kuǎn）按（àn）照“一年内”的违法（fǎ）行为（wéi）次数进行分（fèn）档，应从实（shí）施违法行为的（de）经营者或从（cóng）业者取得相关许可之日起计算一年的期（qī）限（xiàn），可跨自（zì）然年度；对未取得相关许可的（de）单位和个人，从违法行为发生之日起计算一年的期限，可跨自然年度。

（三）定额罚款的（de）设置。裁（cái）量标准的设定一般（bān）是把较大的（de）幅度，根据情节（jiē）划分为若干档次的（de）较（jiào）小幅度，目（mù）的在于减（jiǎn）少或（huò）压缩（suō）执（zhí）法人员自由裁量空间，预防随意执法、人情执（zhí）法。此次修订，省厅在出租汽车、道路运输等执法领域采取了定额的设置办法，在划（huá）分档次（cì）的基础上（shàng），处（chù）罚设（shè）为固定（dìng）金额，不设区间幅度，力求处罚“零（líng）裁量”。