“快递业发展（zhǎn）太快了，对行业监管而言是个大难题，很多问题出（chū）现（xiàn）之后寻求（qiú）解决方案，然后（hòu）制定规范，但这个过程中无数（shù）新问（wèn）题又出来了，”一位民（mín）营快递企业的中层管理人士在2月初接受《华夏（xià）时报（bào）》记者采访时（shí），对于（yú）快递业（yè）的监（jiān）管难度表示理解，“比如说快递（dì）员配送时用的三轮（lún）车（chē），到（dào）底能不能用至今还在很多地（dì）方存在争议，有些地方更是完全禁止，这实际（jì）上也给企业在末端配送上带（dài）来很大的难题。”

正因为快递行（háng）业不仅涉及到（dào）政府监管、企业运作，同时也和社会大众的生活密（mì）切关联，因此在制（zhì）定法规的（de）过程（chéng）中显（xiǎn）然（rán）需要（yào）兼顾多方的利益，这恐（kǒng）怕也是去年7月已经提交国务院常委会讨论的“条例”被（bèi）要求向社（shè）会公（gōng）开征求意见，并（bìng）两次在国（guó）务（wù）院常务会议讨（tǎo）论（lùn）之后才最终通过的主（zhǔ）要原因。

    在行（háng）业规模增幅全球第一的繁（fán）荣态势下，中国（guó）快递业仍存在诸多被超常规发展速度掩盖住（zhù）的基础性问题亟待解（jiě）决。而《快递暂（zàn）行条例（lì）(草案)》(下称（chēng）“条例”)2月7日在国务院常务会议（yì）获得通过，意味（wèi）着政府开始尝试通过全新（xīn）的监管（guǎn）方式逐步解决一些长期困扰行业发展的（de）“痼疾（jí）”。同（tóng）时（shí）在1月底印发的《关于推进电子商务与快（kuài）递（dì）物流协同（tóng）发展的意见》共同作用（yòng）下，力图帮助快递（dì）业提升在现代服（fú）务（wù）业中（zhōng）所处价（jià）值链的层级。

   按照（zhào）国务（wù）院要求，条例草（cǎo）案再次（cì）向社会征（zhēng）求（qiú）意见并修改，在（zài）促进快递行业发展、保障寄快（kuài）递安全、保护各方合（hé）法权益的基础上，立足包容审慎监管，对快递服务车辆（liàng）等强制性规定作了调整，完善了无法投递（dì）快递的处（chù）理（lǐ）程序，增加了鼓励共（gòng）享末端设施、诚（chéng）信体系建（jiàn）设等内（nèi）容（róng）。

如果（guǒ）说之前快递（dì）业每年的“大考（kǎo）”还只是诸如“双十一”这样每年为（wéi）数不多的几（jǐ）个大型电商促销活动而对（duì）配（pèi）送能力带来（lái）的瞬时压（yā）力，并且这样的压（yā）力也已经从早（zǎo）期快件“淤积”的尴尬状况通（tōng）过逐步升级基础设（shè）施（shī）提（tí）升配送（sòng）能力得到了很大程（chéng）度的解决，那么现在快（kuài）递企业则要（yào）面对的（de）是一个（gè）常态（tài）化的高增长市场。

    国家邮政局发布（bù）的（de）数（shù）据（jù）显示，2017年5月全（quán）国快递（dì）服务企业（yè）日（rì）均业务量超过1亿件，全年快递业务量累计完成400.6亿件（jiàn），业务量的猛（měng）增（zēng）也（yě）对（duì）传统配送模式带（dài）来了巨（jù）大的压（yā）力，特别是（shì）一直依赖（lài）于快递员“蚂蚁搬家”式的（de）末端配送，不管是效率还是成（chéng）本上都已经开始严重制约了快（kuài）递整体效率和服务（wù）质（zhì）量的提升。

在这样的压力（lì）下，快递企业通（tōng）过何种（zhǒng）方式提（tí）升（shēng）末端配送的效率就成为（wéi）快递企业转型升级（jí），同时适（shì）应电子（zǐ）商务和新零售模式发展的关键（jiàn）。

目前国内（nèi）一些（xiē）大（dà）的快递企业都致力于（yú）通过技术（shù）手（shǒu）段（duàn）来实现效率的提升（shēng），比如货运无人（rén）机、智能快递柜甚至配（pèi）送机（jī）器人等方式，一方面缓解人力成本（běn）提升的压力，另一方面则是对城市配（pèi）送中越来越明（míng）显的网点压力起到一定的缓解作用（yòng）。

    “目前（qián）最大的（de）问题在于，企业（yè）因为背后所站的资本利益不同，一方（fāng）面在自己尝试解决问（wèn）题（tí），另（lìng）一方面又在互（hù）相制造问题，”一（yī）位民（mín）营快（kuài）递企业北京区域负责人对《华夏时报》记者表示，“实际上这个问题最好的解（jiě）决方式是全行业一盘棋规划，但目前的情况（kuàng）是（shì）企业经常会因为各自的利益（yì）搞抵制（zhì）、玩站队，实（shí）际上是（shì）一种自废武功的方式。”

据了解，作为（wéi）国务院制定的行政法规，条例在立法位阶上，仅低于《中华人民共和国邮政法》，却高于各部委的规章、文件，也高于地方人大、地方政府（fǔ）出台的（de）法规、规章、文件，各政府部门（mén）、企（qǐ）业、协会、员工、用户等必须遵守。在邮政（zhèng）业法规体系中，条例处于承上启（qǐ）下的关键位（wèi）置（zhì）。

共（gòng）享末端

   条例在征求（qiú）社会意见之后增加了“鼓（gǔ）励（lì）共享末端设施”，实际上是现阶段条件下解决末（mò）端配送问题最有效的思路（lù）。

这实际上也（yě）符合政策层面对行业整体（tǐ）发（fā）展调动社（shè）会共治（zhì）力量破解发展难题的总体（tǐ）构想。

    “目（mù）前的末（mò）端配送（sòng）对农村和偏远地区来（lái）说主要（yào）是下沉成本太高（gāo），而对城（chéng）市而言就是人力和网点资源越（yuè）来越（yuè）紧张，”前述民营（yíng）快递北（běi）京区（qū）域负责（zé）人表示，“各大（dà）快递公司其实完全可以把资源集（jí）中在（zài）主干网的基础设施（shī）架构上，相比较（jiào）之下（xià）末（mò）端配送环节各自为战不仅是资（zī）源（yuán）浪费，还带（dài）来恶性竞争，成本白白消耗掉（diào）了（le），效果还不一（yī）定好。”

实际上（shàng），对（duì）于快递企业而言，低价（jià）竞争和成本的上升问题一直未能根本（běn）解决的主要原因就在于末（mò）端环节（jiē）的争夺。一方面快递企业不敢轻易调整（zhěng）价格，另一方面仓储、人力、设备等方面的成本攀升（shēng）又极大压缩了本来就不高的（de）利润空间，带来的后（hòu）果就是服务质量的良莠（yǒu）不齐，严重的阶段（duàn）就是局部（bù）网点停摆（bǎi）、跑（pǎo）路。

    该人士表示，“长（zhǎng）远来看（kàn）还是需要通过技术（shù）手段来（lái）解（jiě）决（jué）这些难题，但在（zài）目前的情况下共享末端设（shè）施（shī）其实（shí）是一种最实惠的方式，各家企业可以（yǐ）把更多资源投入到主（zhǔ）干网的（de）建设上，这（zhè）才是一个快递企业（yè）竞争（zhēng）力提升的核心，而（ér）不是为了争夺一亩三分地费尽心思。”